收藏 | 打印   浏览次数:758 次   上传时间:2018-01-18

南澳县2017年法治政府建设工作报告



2017年南澳县法治政府工作在县委的领导、县人大的监督和上级法制部门的指导下,以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中央全面推进依法治国的战略部署,紧扣我县振兴协调发展工作大局,大力推进依法行政,各项工作取得一定进展,为全面建设美丽健康幸福南澳营造了良好的法治环境。

一、法治政府建设工作开展情况

依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。落实上级行政审批制度改革要求,进一步减少政府对微观事务的管理,根据《汕头市人民政府关于调整市直有关部门行政许可事项的决定》(汕府〔2017102号》和《南澳县行政审批事项管理办法》等文件精神,2017年以来共取消10项行政审批,其中县工商局4项,县旅游局2项,县发改局、农业局、海渔局、档案局各1项。为推进政府职能转变和深化行政审批制度改革,进一步规范政府部门行政审批中介服务行为,切实为企业松绑减负,激发市场活力,根据《汕头市人民政府关于第二批清理规范36项市政府部门行政审批中介服务事项的决定》(汕府〔201741号)和《南澳县人民政府办公室关于印发清理规范县政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》(南府办〔20167)要求,在2016年第一批清理规范的24项县政府部门行政审批中介服务事项的基础上,及时衔接上级清理规范中介服务事项目录,县编办经征求县发改局等县直相关部门意见,形成《第二批清理规范的县政府部门行政审批中介服务事项目录》,县政府已审定印发。另外,根据《汕头市人民政府关于第三批清理规范27项市政府部门行政审批中介服务事项的决定》(汕府〔2017101号)精神,我县开始新一轮清理规范工作,县编办经征求县发改局等单位的意见,形成《南澳县第三批拟清理规范的县政府部门行政审批中介服务事项目录》,县政府已于12月中旬印发了《南澳县人民政府关于第三批清理规范12项县政府部门行政审批中介服务事项的决定

二是实行统一的市场准入制度。实行清单管理,认真执行《汕头市人民政府关于印发〈汕头市企业投资项目实行清单管理意见(试行)〉的通知》,进一步明晰审批权责和标准,精简前置审批,优化审批流程,规范程序,对企业投资项目行政管理事项实行清单管理,进一步放宽各类企业投资准入。近期拟出台《公平竞争管理办法》,为企业准入创造更加有利的条件。

三是深化权责清单公开工作。根据《关于印发南澳县政府工作部门权责清单管理办法的通知》(南府办〔201658号)和上级权责清单调整完善的有关要求,我县在原公布权责清单的基础上,结合法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,及时调整完善了相关行政职权事项,编制形成了《2017年南澳县政府部门权责清单》,共包括县直34个部门各类权责事项7402项,其中,行政许可517项、行政处罚4537项、行政强制369项、行政征收39项、行政给付68项、行政检查469项、行政确认96项、行政奖励72项、行政裁决5项、其他类别1230项。较之前权责清单,行政许可减少13项、行政处罚减少37项、行政强制减少1项、行政征收减少6项、行政给付减少4项、行政检查减少13项、行政确认减少11项、其他事项减少65项。已通过县政府门户网站集中公布调整完善后的县直部门权责清单。

四是加快网上办事大厅建设应用进程。915日,县行政办配合县编办完成县进驻网厅部门的行政许可事项及县、村公共服务事项的标准化录入工作,进一步加快网上办事大厅建设应用进程。落实省市2017年网上办事大厅建设方案,协助各单位提升网厅“三率一数”。截止目前,我县各部门行政审批事项网上全流程办理率达64.56%%,网上办结率达95.23%76.01%申办事项到现场办理次数不超过1次,零次跑动比率达29.66%,均达到省、市指标要求。

    完善依法行政制度体系

一是完善规范性文件监督管理机制。贯彻落实《汕头市行政机关规范性文件管理规定》,制订下发了《关于全面落实规范性文件有效期制度和评估工作的通知》,开展有关规范性文件有效期届满前评估工作。今年,县农业局涉及三资管理的两个规定有效期将届满,在出台新的规定之前,县法制局要求农业局开展评估工作,完善相关内容。按照《汕头市行政机关规范性文件管理规定》的要求,健全规范性文件制定程序和合法性审查机制。印发《关于进一步规范我县行政机关规范性文件统一发布载体的通知》,对县政府及部门发布的规范性文件贯彻执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,由县党政办统一进行,通过县政府网站南澳之窗政府门户网和政府OA系统发布,以政府OA系统发布的文本为标准文本。

二是加大力度清理规范性文件。根据省、市的统一部署,今年6月初,我县成立县政府文件清理工作小组开展县政府文件清理工作,将1950年1月1日至2016年12月31日以县政府、县府办名义制发的文号为县政府办、南府、南府办的近25000个县政府政策性文件列入清理范围,在进行整理形成县政府文件清理目录征求意见稿将目录发给各镇(管委)县各有关部门征求意见要求各单位按照《关于印发南澳县人民政府文件清理工作实施方案的通知》(南府办2017237号)规定的清理标准和程序要求,对有关县政府文件逐件研究并提出予以保留、适时修订、废止或者宣布失效的具体清理意见,说明相关理由和依据。县政府在收集相关意见后,经过重新整理,形成县政府文件清理目录上报市政府。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是通过依法行政考评等手段,推动行政机关积极开展重大行政决策听证活动。县政府印发了《关于公布2017年南澳县人民政府重大行政决策事项目录的通知》和《2017年南澳县人民政府重大行政决策事项目录》,并在县政府网站发布;住建、教育等县直单位相应制订重大行政决策事项目录并向社会公布。同时,开展重大行政决策听证活动。如依法依规定调价格,严格执行有关定调价格的规定,涉及人民群众切身利益的重大价格决策,按照规定开展成本调查,实行听证制度,广泛征求经营者、消费者和社会的意见,严格执行集体审议程序,县发改部门12月下旬组织召开县城自来水价格调整听证会。

二是贯彻执行重大行政决策程序相关规定,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,提高决策过程科学性和决策程序正当性。今年,县政府在与中青城投进行合作投资谈判及相关合同的签订过程中,就邀请了两代表一委员参与讨论,邀请县法律顾问进行相关论证,组织政府各部门对相关内容进行风险评估,由政府法制部门和法律顾问进行合法性审查,再经县政府常务会议、县人大常委会议和县委常委会议集体讨论确定。

三是加强行政决策合法性审查。严格执行《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》,进一步建立健全行政机关重大决策合法性审查机制,提交县政府常务会议讨论的议题,都事先经过县法制部门的审查,再由会议讨论作出决策。

四是继续健全政府法律顾问工作机制。根据《广东省政府法律顾问工作规定》、《广东省人民政府办公厅关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》以及《广东省人民政府法制办公室关于加强基层政府法律顾问工作的指导意见》的要求,落实政府法律顾问工作的机构、人员、财政保障等相关事项,对内以县法制部门作为平台发挥法律顾问作用,向外聘请了4位律师作为政府的法律顾问,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。在2017年聘期结束后,拟重新聘用新一届的法律顾问,将更加注重外聘顾问的专业方向,更好地发挥他们的作用。

   持严格规范公正文明执法

一是健全县政府行政执法管理体制,进一步整合行政执法资源。按照行政综合执法体制改革要求,我县相继开展了城市、农业和劳动保障监察等领域的行政执法体制改革,加大整合行政执法资源力度,进一步健全我县行政执法管理体制。在农业综合行政执法体制改革中,我县在农业局设立农业综合行政执法股(农业综合行政执法大队),整合县农业局机关及所属事业单位行政执法职能,统一由县农业局综合行政执法股(农业综合行政执法大队)行使,理顺层级权责关系,落实属地执法责任,加强了农业基层执法力量。在劳动保障监察综合行政执法体制改革中,我县设立南澳县劳动保障监察综合执法大队,撤销县人社局劳动监察股和县劳动监察大队,进一步整合劳动保障监察职能,加强劳动监察执法工作。

二是减少行政执法层级和执法队伍种类。积极配合省、市推进综合行政执法体制改革,在城市综合行政执法体制改革中,采取在镇(管委)设立城市管理执法中队(城乡规划执法中队)的形式,整合城市管理和城乡规划执法职能,减少执法队伍种类,实现跨部门综合执法。各镇(管委)城市管理执法中队(城乡规划执法中队)人员隶属各镇(管委)领导和管理,进一步加强基层执法力量。

三是加强行政执法人员培训,全面提高执法人员素质。按照《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》规定,加强对各行政执法单位应用省政府行政执法证网上管理系统、考试系统工作的宣传、指导、培训,组织行政执法人员参加省、市组织的执法培训、考试,进一步提高和规范行政执法证各项管理工作。今年来,我县共有94人参加行政执法人员综合法律知识网上考试培训合格。9月下旬,我县组织开展一次全县行政执法人员通用法律知识专题培训,加强对行政执法人员的岗位培训。

四是坚持严格规范公正文明执法。县直各有关单位梳理和编制本系统行政执法行为具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。如县教育部门坚持严格规范公正文明执法,在教师资格证审批方面,成立南澳县教师资格认定工作领导小组,制订教师资格认定审批制度和教师资格试教说课制度,编订相关工作手册。严格按照省、市关于教师资格证办理程序和相应教师资格证条件审批办理教师资格证,通过网上初审,资格复审,体检,最后核定试教人员名单,经测试确定其教学能力合格后,在网上通过认定其教师资格。在民办教育审批方面,坚持以省时高效为原则,在接到办学申请后,立即派出专门工作小组,会同县卫生部门进行实地查看,审验其办学(园)条件和资格。对符合条件的给予批复,并发给办学许可证;对不符合条件的,提出有关改进措施和建议。县住建部门在执法过程中做到依法行政、依法办事,明确行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力的运行流程。依法应当集体讨论决定的行政执法事项,经领导班子集体讨论决定并记录存档。在处理违法、违章案件时,执法队员出示执法证件证明自己身份,并且每宗案件指派2名以上执法人员执行。在作出行政执法决定前,告知当事人所享有的权利,被处罚的事实、理由和依据,充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问,并告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、期限和途径,切实保障行政相对人合法权益,推动从根源上减少行政争议,化解社会矛盾纠纷。

五是建立健全行政裁量权基准制度。年中,根据省、市的工作部署,我县印发了建立健全行政裁量权基准制度的有关通知,要求县直各单位要结合自身实际,没有建立行政裁量权基准制度的要迅速建立,并报县法制局备案;参照省、市基准制度进行裁量的要予以完善,并报县法制局备案。截止目前,县财政局、食品药品监督局、县经信局等多数行政执法部门都已建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。

(五)全面推进政务公开

一是健全政务公开领导体制。今年,县政府办公室在向政府主要负责同志汇报政务公开工作后,印发了《南澳县贯彻落实汕头市人民政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案》,明确各项政务公开工作的部门分工,并要求分管负责人具体抓,工作要点分工方案在政府OA网上向全县单位公布。

二是全面贯彻上级的决策部署,落实“五公开”要求。县政府办公室在日常公文办理程序和会议办理程序中,切实落实决策、执行、管理 、服务、结果“五公开”要求,县政府有关会议纪要及时通过政府OA网下发至全县各部门,并不断加大督查督办的力度。加强政务公开及重点领域工作,引导开通政府信息公开目录系统的33个单位及5个镇(管委),涉及重点领域信息公开专栏的23个牵头单位进行日常更新;在2017年专项公开方面,为20个无政务公开平台的党委政府部门、企事业单位提供财政预结算信息发布共38次。同时,依法依规善处理政府信息公开申请。

三是加强对政府网站的日常监管和信息发布。在政府网站建设方面,今年2月份,我县依照《南澳之窗网站改版方案》,由技术公司对“南澳之窗”网站进行设计和改版,删减及更改了4个大项,27个小项的内容,进一步提升了“南澳之窗”信息发布、在线服务和互动交流水平。在集约化建设方面,制定《南澳县网站集约化建设工作方案》,分阶段进行网站集约化的调查及宣传,网站关停或保留申请,实施迁移、挂关停公告和最后关停并注销。20178月底,人社局、教育局、国土局、经信局、旅游局、编办六个单位先后关停网站,注销网站域名、注册标识和证书信息等,全部完成下线。同时,加强各平台日常更新工作,由信息中心负责更新发布的各个平台中,南澳之窗共发布政务、旅游、社会类信息共618条,作风建设、创文工作专栏信息共88条,转发国家、省市政声传递信息共2481条;共发布政务公开平台政务动态信息共442条。

四是做好政策解读工作。按照“谁起草、谁解读”的原则,县政府、县直各有关单位负责起草的文件,在文件中都要求其根据各自的权责负责解释。大力加强网络问政平台建设,抓好政务舆情研判处置。在南澳之窗政府门户网上开通网上调查、互动访谈、网友留言等栏目,扩大公众参与,提升回应效果。

   强化对行政权力的制约和监督

一是积极履行法院生效裁判。根据汕头市人民政府办公室《关于报送2016年度省依法行政考评内部考核未得分指标整改情况的通知》要求,我县迅速开展整改行动,针对2016年未履行的1宗行政案件,该案涉及的款项在经过政府行政审批流程之后,已在执行期限内履行完毕。同时,我县进一步加大推动各镇(管委)、各部门执行人民法院生效裁判工作力度,要求如实填报行政复议、行政应诉统计有关表格,将各镇(管委)、县各部门履行生效裁判情况纳入依法行政年度考评范围,强化考评分值权重和评查范围。

二是加强社会监督与舆论监督。我县在政府总值班室中设立12345”政务服务平台,接受群众的咨询和热线投诉。建立违法行政行为投诉举报登记制度,在南澳之窗政府门户网上发布南澳县行政机关违法行政行为投诉举报热线电话为12345,电子信箱为nanaofzj@163.com,举报地址为南澳县法制局。对于投诉,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。今年以来,12345服务平台共收到咨询和投诉471条,南澳之窗政府门户网收到网络问政12条,已全部回复完毕,依法保障人民群众监督政府的权利。

    依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全公民权利救济渠道和方式。年中,我县通过政府OA系统发布了《关于加强行政执法决定文书行政复议或行政诉讼管辖指引工作的通知》,要求各镇、县各行政执法单位在行政执法决定文书中应当载明行政复议或行政诉讼的途径和期限,明确指出公民、法人或者其他组织对县、镇人民政府以及县人民政府工作部门作出的行政行为不服,申请行政复议的,向市人民政府提出,市人民政府行政复议委员会办公室(加挂在市法制局)是市人民政府的行政复议机构,进一步畅通行政复议渠道。加强行政诉讼指引,根据《汕头市中级人民法院关于实施行政案件集中管辖的公告》规定,自201731日起,汕头市辖区内依法应由基层人民法院管辖的所有一审行政诉讼案件、行政赔偿案件(不包括司法赔偿案件)、行政非诉案件的审查,统一由广东省汕头市金平区人民法院受理,其他基层人民法院不再受理上述案件。同时,注重发挥行政复议意见书、建议书的作用,如县国土部门就针对行政复议建议书提出的内容进行整改,强化行政复议的延伸监督功能。

二是贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》,加大行政机关负责人出庭应诉力度。今年4月份,针对县政府本年度首宗行政案件即南澳县九溪澳村民诉南澳县人民政府土地征收违法行政案件,县政府就指派分管国土的副县长主动出庭应诉。在行政应诉工作方面,我县以法制部门为平台,以政府法律顾问为辅助,加强行政应诉队伍能力建设和行政应诉工作督查指导,推进行政应诉工作规范化。

    全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是学习新出台的法律法规,强化行政机关保障自然人、法人和非法人组织合法权益的法律意识。今年5月份和8月份,县政府领导班子在政府常务会上分别举办两期法治专题学习课,重点学习《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《广东省行政执法监督条例》等法律法规,不断强化县政府及政府部门保障自然人、法人和非法人组织合法权益的法律意识。9月下旬,我县举办一期全县领导干部法治专题培训班,邀请市法制局孙良胜局长等为县政府班子成员和县直各部门领导干部进行授课,促进政府工作人员法治思维和依法行政能力的提高。

二是加强法制机构建设。根据《广东省机构编制委员会关于加强市县政府法制工作机构建设意见》(粤机编发〔20166号)的精神,进一步推动我县政府法制工作机构和队伍建设,加快法治政府建设,加强政府依法行政工作,经县编委研究后,于20167月份同意县法制局增加行政执法专项编制1名。目前,县法制局编制5名,有工作人员4名,今年拟再新招录1名公务员,以保证政府法制工作机构人员配置和工作任务相适应。

    三是切实做好2016年度依法行政考评工作,改进考评方法,将考评结果应用到镇(管委)、县直部门的绩效考核中去,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

二、法治政府建设工作存在的问题

2017年,我县严格按照上级要求积极推进法治政府建设工作,加快建设新时期法治政府,虽然工作取得了一定成绩,但还存在许多问题。主要表现在:一是风险评估机制不够完善具体。二是部分执法主体的行政处罚裁量标准不够细致,行政执法与刑事司法相衔接的工作机制不够完善。三是重点领域政府信息公开还不够完善到位。四是政府法制机构内设机构不健全,与其承担的依法行政工作的综合协调、政府法律顾问和行政执法监督等职能不相适应。这些问题,将在未来的工作中予以改进。

三、2018年法治政府建设工作打算

2018年是改革开放40周年,也是实施“十三五”规划的重要一年。根据党的十九大确立的建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出的“经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标,我县将坚持从实际出发,坚持依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,加快推进法治政府建设进程。

(一)加大贯彻落实纲要力度。以基本建成法治政府目标为导向,推进法治政府建设各项任务做深做细,做出成效。一是要推进政府依法行政工作领导协调机制常态化,县政府召开领导小组会议,部署法治政府建设工作。二是强化督查考评。要加强对法治政府建设任务的考核和检查,不断强化各部门依法行政的主体意识和责任意识。要推动建立依法行政考评、2017年度法治县(市、区)考评(政府部分)、县直机关绩效考评(依法行政部分)等三个考评之间互联互通机制,加强对考核结果的运用,发挥考评监督的正向激励和反向警示作用。

(二)加强规范性文件管理。要按照《关于规范性文件认定的指导意见(试行)》等七项制度要求,逐步完善规范性文件的制定程序;进一步落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度;要贯彻落实把所有规范性文件都纳入备案审查范围的要求,健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,强化规范性文件定期清理,做到有件必备、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。

(三)健全依法民主决策机制。要认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。加强重大行政决策的合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者审查不合法的,不得提交讨论。完善重大行政决策实施情况后评估、终身责任追究和责任倒查机制。

(四)加强行政执法规范化建设。要以贯彻实施《广东省行政执法监督条例》为重点,根据省市的部署,完善行政执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法、执法公示办法等行政执法监督配套制度,细化各项工作规范流程,确保条例各项措施落实到位,进一步规范全县行政执法主体执法行为。

(五)健全化解行政争议机制认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》汕头经济特区行政复议条例》 积极做好行政复议指引、应对工作,注重发挥行政复议意见书、建议书的作用,强化行政复议的延伸监督功能全面贯彻实施广东省行政应诉工作规定》,建立健全行政机关负责人出庭应诉案件的备案制度,强化行政应诉工作,推动各级行政机关规范自身行为,从源头上减少行政诉讼案件

(六)加强依法行政能力建设。强化领导干部带头学法尊法守法用法力度,继续推行政府常务会议学法制度,领导干部每年集中学法不少于2次,各部门和镇(管委)每年集中学法不少于2,增强领导干部依法行政意识和能力。加大行政机关工作人员培训力度,提高依法办事能力。加强政府法律顾问工作,发挥政府法律顾问在重大决策参与、社会矛盾纠纷化解等工作中参谋作用。加强法制机构和法治人才建设,充实力量,充分发挥政府法制机构和各部门法制机构在推进法治政府建设中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

 

                                   

南澳县人民政府

201712月29